近日，《海洋与渔业》记者从广东省珠海市海洋发展局获悉：《珠海经济特区海钓安全管理规定》（以下简称《规定》）已于2025年3月1日起正式实施。《规定》旨在规范海钓行为，从监管职责、责任主体、船舶管理、钓区管理、安全保障、法律责任等六方面对海钓活动安全管理进行规范。

《规定》是全国首部针对海钓的地方性法规，由珠海市海洋发展局、珠海市万山海洋开发试验区管委会牵头，市海事局、市交通运输局等部门配合起草，经珠海市第十届人民代表大会常务委员会第三十二次会议表决通过。

《规定》的实施，将会对海钓产业带来哪些影响和变化呢？记者约请珠海市海洋发展局相关负责人作详细解读。

▲珠海海岛众多，是海钓的好地方。吕华当 摄

筑起“四维”安全防护网 

《规定》以保障珠海海钓活动安全有序发展为核心目标，通过在管理深度、广度上发力，打造“横向到边、纵向到底”的安全监管体系，切实构筑起海钓安全“四维立体防护网”。一是横向厘清市海洋发展局、珠海海事局、市交通运输局、市文化广电旅游体育局等11个部门职责边界。针对各职能部门依据各自领域法律法规履职，管理制度相对分散、管理职责不够明确、实践中产生诸多监管困难等问题，此次立法明确了各职能部门职责，并在信息互通、预防安全事故等方面作出制度安排，有力凝结了各部门监管合力。二是纵向建立“市--区--镇街”三级联动管理机制。充分发挥属地政府统筹协调优势作用，建立完善三级海钓活动监督管理体系，积极配合开展海上搜救、应急处置、钓位管理等工作，推动海钓安全管理落细落实。三是深度压实船舶所有人主体责任。要求所有人及时排查整治安全隐患，严格落实进出港报告制度，特别要求海钓船舶标配卫星定位和自动识别系统，乘员全程穿戴智能救生装备，实现从“人防”到“技防”的质变跃升。四是广度发动行业协会自治力量。充分发挥行业组织“贴近钓客、了解钓客”优势，组织开展安全教育培训、行业纠纷调处，主动创造健康安全的行业生态。

▲俯瞰珠海外伶仃岛。吕华当 摄

划定禁钓区域和专业钓区 

《规定》划定四大禁钓区域并规划专业钓区，是对安全、生态保护和可持续发展等方面综合考量的结果，彰显科学治理智慧。一是筑起港珠澳大桥5000米核心水域“安全长城”。港珠澳大桥作为国家级重大交通基础设施，周边水域的通航安全和桥梁结构安全至关重要。禁止在周边水域海钓，是保障大桥安全的必由之路。二是编织珠江口中华白海豚保护区“生态屏障”。中华白海豚作为珠海城市吉祥物，是珠江口最具代表性的珍贵、濒危海洋生物，也是有史可查的珠海“原住民”。将珠江口中华白海豚保护区设为禁钓区，既是对《野生动物保护法》的严格落实，更是延续珠海与“海上大熊猫”共生共荣城市基因的关键举措。三是架设航道锚地“通航防线”。在航道、锚地和水上交通密集区海钓，容易增加落水、翻船及碰撞风险。基于科学管理和海钓安全角度，将其设置为禁钓区域。四是严守军事禁区“国防红线”。根据《军事设施保护法》等有关法律规定，禁止任何组织或者个人破坏军事设施。禁止在军事禁区钓鱼，是保护军事设施的应有之义。五是科学规划设置“专业钓区”。在万山群岛等黄金海域规划专业钓区，满足海钓爱好者的需求，保障他们安全体验。

▲海钓安全责任重大，珠海立法规管。广东省休闲渔业与垂钓协会 供图

构建共治共建格局 

在破解执法难题方面，《规定》创新执法模式，凝聚各部门执法合力，切实把严格规范公正文明执法落到实处。一是首创“首接责任制+协同执法”模式。渔业、交通、海事等部门接到举报或发现违法海钓时，应当先行受案调查，若不属于本单位管辖再及时移送有管辖权单位处理；根据工作实际，渔业、交通、海事部门会同公安、海警等单位开展联合执法，严格查处非法海钓活动，形成监管合力。二是建立信息通报、综合监管机制。市海洋发展局作为全市渔业行政主管部门，通过加强与海事、公安、交通运输、文化广电旅游体育等众多部门的沟通协作，建立健全高效的信息交流渠道，及时、准确地共享海钓活动涉及的各类信息，以此提升海钓安全管理工作整体效率和综合水平，形成监管合力。三是科技赋能海钓监督管理。市海洋发展局、市海洋综合执法支队充分发挥大平台赋能优势，通过“广东省海洋综合执法统一管理平台”平台实现船舶报备、轨迹监控、应急指挥“一网统管”，推动法规中的海钓船舶管理由“纸上”落实到“地上”。

珠海市海洋发展局提醒广大海钓爱好者：海钓需遵守水域安全规定，船员出海需落实安全检查、依法报备行程，船舶出海需避免超员、超航区、超抗风等级航行，严禁擅闯禁止区域，严禁利用“三无“船舶进行海钓。珠海市海洋发展局、珠海市海洋综合执法支队将严格根据《管理规定》要求加强安全检查及培训，持续打击”三无“船舶及非法捕捞，助力规范海钓行为、维护渔业生产安全。