近日，中共广东省委全面深化改革委员会印发《关于以改革更好促进“百县千镇万村高质量发展工程”的若干措施》，围绕健全县域高质量发展动力机制、县域产业发展体制机制、推进新型城镇化体制机制、推动乡村全面振兴长效机制、城乡区域协调发展体制机制，以及强化组织保障提出28条改革措施，并逐项明确了牵头责任单位。

《若干措施》强调，要坚持改革引领、创新驱动，系统谋划、整体推进，充分激活要素、激活体制、激活力量，加快破除城乡二元结构，推动全省强县、兴业、富民相统筹，新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴相促进，厚植广东现代化建设根基，助力“百千万工程”走深走实、取得扎实成效。

健全县域高质量发展动力机制

《若干措施》从管理体制改革、强化财政激励、健全投融资机制等方面增强县域高质量发展动力。

深化扩权强县改革，提出完善县（市）“点菜”，省、市“上菜”的菜单式赋权方式，通过下放、委托等方式赋予县（市）更多经济社会管理权限。强化财政激励引导，完善省以下财政收入划分，优化调整共享收入分成比例，促进收入下沉，增强地方自主财力。健全投融资机制，积极推进“政银企债基”联动，支持国企承接更多专项债券项目，壮大县域国企实力。

《若干措施》还提出打造高水平县域营商环境。深化政务服务标准化便利化改革，在产业园区试点AI智能审批。实施粤东粤西粤北营商环境提升工程。

健全县域产业发展体制机制

发展壮大县域产业是“百千万工程”的重中之重。《若干措施》从特色产业培育、产业融合发展、园区平台建设、科技赋能、绿色生态化五方面提出措施。

值得关注的是，《若干措施》提出强化现代化海洋牧场、海上风电、海工装备等发展建设能力，加力建设沿海渔港经济区，推进省海洋经济创新发展综合改革试点，建设省级海洋经济高质量发展示范区。

《若干措施》还提出整县推进农文旅融合发展，高水平建设环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区，做好万绿湖世界级“湖泊+”文章。用好过境免签政策，健全文旅资源推介和游客引流机制。

推进新型城镇化体制机制

聚焦推进新型城镇化，《若干措施》从城乡规划建设、城市更新、乡镇分类建设、住房保障、转移人口市民化五个方面提出措施。

《若干措施》强调，要健全旧城改造和新城建设协同推进机制，推动县城补短板强弱项。压茬推进以县城为重要载体的新型城镇化试点建设。

城市更新方面，要建立城市体检和城市更新一体化推进机制，将城市体检工作向县（市）拓展延伸。建立健全老旧小区危旧房自主更新制度。全面推行城中村“依法征收、净地出让”改造新模式。

住房保障方面，系统推进好房子、好社区建设，完善配售型保障性住房政策体系和供应机制。鼓励因地制宜采用发放购房补贴、优化住房套数认定标准、商品房收储、房票等形式支持进城农民购房。

推动乡村全面振兴长效机制

聚焦推动乡村全面振兴，《若干措施》从稳粮保供、现代农业、新型农村集体经济、美丽乡村建设、现代乡村治理五个方面提出措施。

值得关注的是，《若干措施》提出，创新农村集体经济市场运行机制，支持农村集体经济组织通过入股、托管、租赁、合营等多种方式与其他市场主体开展合作。开展深化农村集体产权制度专项改革试点，健全农村集体资产信息管理系统，建设农村集体资产“一张图”。深化农村职业经理人试点，培育乡村运营人才，探索建立运营人员薪酬与集体经济发展增收挂钩机制。

健全城乡区域协调发展体制机制

《若干措施》还从统筹推进城乡基础设施建设管护、完善城乡公共服务均衡配置机制、深化土地制度改革、健全区域间产业链协作机制、推动跨境电商创新发展、提升开放平台能级等方面提出具体举措，以健全城乡区域协调发展体制机制。

深化土地制度改革方面，《若干措施》提出创新完善全域土地综合整治配套制度，探索整治形成指标收储机制，完善指标跨区域交易调剂规则。探索建立建设用地周转规模支持制度，保障农民建房以及乡村振兴项目用地需求。探索建立“土地超市”，健全项目用地精准对接机制。有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。

《若干措施》强调，坚持主抓到县、由县主抓，健全省级统筹、部门协同、市县抓落实的工作机制，确保各项改革任务1-2年内取得实质性突破，3年内取得明显成效。支持基层改革创新、干事创业，积极开展首创性、差异化、集成式的改革探索。

各级各部门要认真总结改革成果、提炼改革经验，强化“一地创新、全省共享”，及时把点上创新经验转化为面上制度安排，打造一批在全国叫得响、立得住的广东改革品牌。