02 近海渔业资源枯竭

数十年过度捕捞导致沿海的鱼类资源急剧下降，这也是我国大力发展养殖业的重要原因之一。

中国渔船数量总计49.65万艘，居世界第一。由于过多渔船在沿海捕捞，过度捕捞问题日益严重。同时，气候变化带来的海水变暖和酸化也对近海鱼群造成了生存威胁，特别是野生大黄鱼、海鲷和玉筋鱼等物种。

过去20年，中国渔业政策以改善沿海鱼类资源为核心，着重减少捕捞渔业生产。

2003年，农业农村部出台了减少渔船数量和容量的指导方针，逐步延长伏季休渔期，并扩大休渔范围。

自2017年起，沿海省份开始实施限额捕捞制度，在特定水域限制捕捞量，以减少野生捕捞。

03 远洋渔业陷困境

为了弥补国内捕捞量的下降，自2000年以来，我国加大了远洋渔业的发展力度。

数据显示，2022年中国的远洋渔业产量为233万吨，同比增长近4%，占捕捞渔业近18%。

2016年底我国远洋渔船有近2,900艘（含在建渔船），而2022年远洋渔船数目降低至2,551艘。

然而，远洋渔业的扩张也在国际社会引发了争议。中国的远洋渔船活跃于西非等发展中国家的海域，大规模捕捞给当地渔业资源和渔民生计带来了巨大压力。

甚至有一些渔船涉嫌非法、不报告和不受管制的捕捞活动，促使中国政府采取“黑名单”等措施，严厉打击违法行为。

2011年-2023年中国远洋渔业捕捞产量

自2020年起，中国对远洋渔业实施了限制措施，包括在公海区域实行自主休渔。此外，还对公海鱿鱼资源作出规定，明确各渔场的作业渔船数量上限。

2021年《十四五规划纲要》首次提出要“发展可持续远洋渔业”。次年，政府设定了230万吨的捕捞限额，旨在控制渔船规模，实现渔业高质量发展。

在海洋捕捞量接近底限，且远洋捕捞受限的背景下，我国开始不断发展水产养殖。2020年水产养殖产量已是捕捞产量的四倍。

04 中国向水产养殖转型

数据显示，2022年亚洲的水产动物养殖量为834万吨，而中国的水产养殖量在2020-2022年间增加了330万吨，贡献了55.4%的增长，成为推动全球水产养殖发展的主要力量。

中国和亚洲（除中国外）捕捞渔业和水产养殖情况

然而，水产养殖的迅速发展也带来了许多问题。例如，养殖药物的滥用和水污染严重影响了近海的生态环境。

绿色和平的海洋项目经理周薇表示，“某些人工养殖的肉食性鱼类、虾蟹，在生长过程中需要投喂大量源自野生幼杂鱼的饲料，这对野生渔业资源造成了压力。这种养殖模式的可持续性也存在担忧。”

为了推动可持续水产养殖，我国自2021年起积极推广绿色养殖技术，包括治理养殖废水、减少药物使用、使用人工饲料替代野生幼杂鱼等措施。

同年，政府完成水产养殖规划，明确划定了适宜养殖区、排污要求较高的“限制养殖区”和禁止养殖区，以防止水产养殖对生态环境造成负面影响。

然而，这些渔业政策在实际执行中仍面临困难。其原因之一是缺乏足够的人力资源和管理能力，导致监管难度加大。

我国近海有近20万艘渔船，约有上千万名渔民和渔业从业者，渔业规模庞大且复杂。多年来，无论在科研还是渔民转产转业政策的落实上，人员和管理能力不足一直是主要障碍。

05 进口量攀升

除了是水产养殖大国，中国还是全球最大的渔业出口国，占全球渔业出口总额的12%。主要出口市场包括日本、美国和韩国，主要出口品种有墨鱼、鱿鱼和鳕鱼。

此外，中国的水产品进口量也在显著增加。2022年中国的水产品进口额占全球的28%，进口额首次超过出口额。

若按数量计算，中国早在1980年代就成为最大的水产品进口国，近年来贸易逆差进一步扩大。

2022年全球十大水生动物产品进口国和出口国

中国的主要进口国包括厄瓜多尔、俄罗斯和越南。进口产品为虾类、大西洋鳕鱼、龙虾和螃蟹等，还包括用于畜牧业的饲料和加工业的原材料。

报告显示，进口量的增加是由于中国从其他国家进口水产品进行外包加工服务，同时也反映了人们对外国水产品需求的不断增长。

中国渔业协会指出，“中国水产供给将更加依赖水产养殖业和进口”，这一趋势已经显现。

对于全球而言，水产养殖的重要性将进一步提升。FAO预测，2032年水产养殖将占全球水生动物总产量的54%，比2022年提高3%，这意味着从“捕”到“养”的转型将会持续。