2021年广东省珠海市出台《整治规范涉渔乡镇船舶安全管理指导意见》，将903艘市籍人员自用的涉渔船舶纳入乡镇（街道）备案管理。近年来，在市、区、镇三级政府的齐抓共管下，珠海市籍涉渔乡镇船舶安全生产情况总体平稳，未发生重大伤亡事故。但涉渔乡镇船舶“小、旧、木、破”的现状以及分布广、停靠散、船状差，其安全管理责任落实、风险隐患底数掌握、政策制度配套等问题也一直是基层管理共性的大课题。珠海市海洋发展局以问题为导向，勇于探索，系统施策，聚焦涉渔乡镇船舶管理的痛点、难点、堵点，打出了一套“管理机制重构、人防技防协同、疏堵并施解难”的治理组合拳，初步构建了责任清晰、监管有效、保障有力的长效治理新格局。

人防加技防精准施策

引入外脑、精准把脉，实施“专家检查”深度体检。为改变以往乡镇船舶安全检查“浮于表面、流于形式”的困境，市海洋发展局彻底转变思路，变“常规巡查”为“专家诊断”，着力提升隐患排查的专业性、精准性和深度。

一是推行“清单式”深度检查。组织专家团队深入研究乡镇船舶特点，制定了涵盖检查船体结构、动力机械、救生消防、定位装置、作业情况5大类共8项指标的检查明细。采取“四不两直”方式，登船实施“解剖麻雀”式检查，确保查深、查细、查实。二是建立“检查－整改－复核”闭环机制。检查后明确隐患内容、风险等级、整改要求和时限。属地渔业主管部门负责督促整改，并建立隐患台账，实行销号管理。整改期满后，组织专家或委托第三方机构进行复核验收，确保隐患彻底消除。2025年5—7月，组织专家检查40批次，深入12个分布涉渔乡镇船舶的镇（街道），对637艘乡镇船舶进行了深度“体检”，发现并督促整改一般性安全隐患624项。三是强化检查结果运用与预警。定期对专家检查发现的共性、倾向性问题进行汇总分析，形成专项报告并通报涉渔乡镇船舶各辖区，及时发布风险预警信息，指导各区针对性加强防范。

科技赋能、智慧监管，推动“技防提升”全覆盖。针对乡镇（村）管理人员岗位变化频繁、业务水平参差不齐，“最后一公里”落实难的实际，珠海市海洋发展局以科技赋能，在技防上寻求行政效能的提升。

一是构建“一张网”智慧监管平台。2023—2024年投入专项资金，为纳入管理的903艘涉渔乡镇船舶强制安装符合技术标准的北斗船载终端，实现船舶位置、航速、航向等动态信息的实时监控。目前，乡镇船舶终端安装率、上线率均达到100%。同时整合接入船舶动态监控、渔港视频监控、属地网格化管理信息等，打造集动态监管、智能预警、指挥调度、应急救援、信息服务于一体的“珠海市涉渔船舶安全生产监管数字平台”。开发了“电子围栏”、碰撞风险预警、恶劣天气提醒等智能化功能，并按权限授予每名网格管理员，让其管理过程中能够“看得见”。二是创新应用“船港智巡”小程序，实现“掌中查、指尖管”。为解决基层巡查人员“跑断腿、记录繁、核实慢”的问题，珠海市海洋发展局今年自主开发并全面推广了微信小程序“船港智巡”。该小程序与后台智慧监管平台数据实时同步，具备以下核心功能：一方面船舶信息“掌中查”。执法人员、网格员通过输入船名号，即可秒级获取该船舶的船舶参数，现场核查效率提升80%以上；另一方面巡查打卡“在线办”。改变传统纸质记录方式，巡查人员可通过小程序进行上传现场照片与视频、勾选检查项目、记录发现问题，检查记录实时上传、不可篡改，实现了巡查过程的标准化、痕迹化、可量化管理。同时实现问题上报“即时通”：发现安全隐患或违法行为，可通过小程序一键上报，信息直达相关责任单位和人员，并可实时跟踪处理状态，形成“发现－上报－处置－反馈”的线上闭环。

建章立制、规范引领，强化“规范性文件”硬约束。珠海市海洋发展局在深入调研、广泛听证的基础上，起草了《珠海市涉渔乡镇船舶管理办法（试行）》并已通过市司法局合法性审查。《办法》通过规范船舶标准、强化技术监管、压实各方责任，实现涉渔乡镇船舶“底数清、状态明、责任实、风险控”的管理目标，有效降低水上安全事故风险，促进渔业生产秩序与水域生态保护协调发展。该《办法》还涵盖了最低安全配备指导标准、网格化管理工作措施、安全管理联席会议制度、水上突发事件应急处置工作措施等一系列配套标准，细化了船舶设施设备配备、联合监管、应急处置等方面的具体要求，提升了管理的标准化、精细化水平。

源头管控、提质增效，推动“船舶更新”与“产业转型”。珠江市委、市政府于今年6月调研万山区“百千万工程”时提出：由市“百千万工程”指挥部办公室牵头、市海洋发展局统筹，推进村民自有渔船升级改造工作，提升渔业安全生产水平。以支持木质涉渔船舶升级改造为切入口，形成《珠海市涉渔船舶更新升级及减船转产补助实施方案》：一是2026—2028年期间，分三年滚动计划完成190艘木质涉渔乡镇船舶以及174艘木质国库渔船，合计364艘木质涉渔船舶更新改造为符合国家（或地方）安全技术标准的玻璃钢新型节能安全船舶，对于不再从事渔业捕捞、自愿拆解木质船舶的船东，给予合理拆解补偿。坚决落实涉渔乡镇船舶“只减不增”原则，通过“更新+减船”，确保在册木质船舶数量只减不增，从源头上控制风险存量。目前，《珠海市涉渔船舶更新升级及减船转产补助实施方案》已报送珠江市政府审定印发。

涉渔船舶安全生产全年零事故

一是安全形势稳中向好。治理体系效能直接体现在安全结果上，2025年全年，实现了涉渔乡镇船舶统计口径内安全生产零事故，安全基本面得到有效巩固。

二是监管效能大幅提升。“人防+技防”模式在进一步压紧压实了属地、部门、生产主体各方责任的同时，有效解决了监管覆盖面和精准度问题，部门协同、网格化管理机制运行更加顺畅，监管的智能化、精细化水平迈上新台阶。2025年，在防御“韦帕”“塔巴”“桦加沙”等多个台风期间，“珠海市涉渔船舶安全生产监管数字平台”通过北斗定位、AI识别等技术，实时追踪全市乡镇船舶动态，对未按时归港船舶及时完成预警和联络，高效避免潜在风险，经受住了考验。

三是本质安全有所增强。《珠海市涉渔船舶更新升级及减船转产补助实施方案》正式印发实施后，通过专业排查和技术改造，一批长期存在的结构性、设备性隐患得到有效治理，船舶自身安全条件和从业人员安全意识得到提升。2026-2028年间，市财政计划投入约850万元，可推动364艘木质渔船（含乡镇船舶与国库渔船）更新改造，以及惠及超过100余名渔民实施减船转产转业。

四是生产秩序逐步规范。严厉打击“三无”船舶等违法违规行为，2025年累计清理取缔“三无”船舶939艘，维护了公平有序的渔业生产环境。